Если раньше процедура проверки работоспособности систем противопожарной автоматики являлась номинальной, и была похожа скорее на бумажную волокиту, чем на доскональное выявление неисправностей, то с 21 ноября 2017 порядок проведения сильно усложнился.
В вышедшем Постановлении Правительства РФ №947 прописан более строгий регламент, требующий аудита исключительно специально обученным специалистом, а также прописана система штрафов при выявленных нарушениях официальной проверки.
Что на самом деле означают изменения, и как они отражаются на работе предприятий? Читайте подробности далее.
Содержание
Что изменилось? Определение понятий
По сути, проверка работоспособности систем противопожарной автоматики достигает нескольких целей: определяет действительные значения параметров работоспособности пожарных систем и сравнивает их с соответствующими прописанными нормативами.
Вот и начнем с термина «работоспособность». Стоит помнить, что работоспособность — не синоним исправности! Если последняя предполагает, что прибор функционирует в данный момент, то работоспособность показывает лишь возможность.
Любая система нуждается в техническом обслуживании оборудования пожаротушения — комплексе мероприятий, направленных на обнаружение и устранение неисправностей. Это позволяет поддерживать работоспособность системы.
В чем подвох этих определений?
До нововведений техническое обслуживание и проверка работоспособности поручались одной и той же фирме с лицензией МЧС. Соответственно, за все выявленные нарушения отвечал исполнитель — тот, кто и проводил эту проверку. Заинтересован ли он был чего-либо не заметить? Однозначно да. Хотел бы заказчик обнаружить у себя что-то, требующее ремонта, а значит, вложения денег? Ясное дело, нет: ответственный ведь не он, зачем тогда платить.
Так, обязательный аудит (а по старым нормативам, он проводился раз в три месяца) сводился к обмену письмами между заказчиком и исполнителем. И все.
По новому постановлению проверка должна проводиться раз в месяц, и ответственным за найденные огрехи стал сам заказчик. Кроме того, определять работоспособность пожарной системы теперь может лишь специалист с подтвержденной компетентностью — со свидетельством о прохождении добровольной сертификации.
Помимо того, что ответственным стал заказчик, проверка и исправление также теперь проводятся разными людьми. Интересно ли сейчас кому-то из них что-либо не заметить? Естественно, нет. И аудит проводится досконально.
Что подлежит проверке
Как происходит оценка, и что входит в проверку работоспособности систем противопожарной защиты — вопрос, требующий уточнения. Если аудит проводится планово, то принятые национальные стандарты на используемую технику имеют рекомендательный характер.
Если же цель проверки — публичное заявление о соответствии национальному стандарту, то рекомендации превращаются в строгие предписания, которым необходимо следовать до последней запятой.
Что проверяют на предприятии:
- автоматические и автономные установки пожаротушения (АУПТ);
- автономные устройства — самосрабатывающие модули;
- автоматические пожарные сигнализации (АУПС);
- системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);
- системы противодымной защиты;
- внутренние противопожарные водопроводы.
По итогам проведенной проверки выдается сертификат, если нарушений не обнаружено. Если же аудитор нашел неисправности, то выдается Акт с указанием всех выявленных пунктов нарушений с предписанием их исправить.
Однако помимо физических нарушений, могут найтись и бюрократические. Приглашенный специалист осматривает не только состояние техники, но и документы организации. Ниже приведен перечень необходимых бумаг, которые должны быть у вас на момент ревизии:
- проектная документация;
- акты ввода систем в эксплуатацию;
- паспорта, техническая документация и сертификаты на отдельные элементы, входящие в системы;
- инструкции по использованию систем;
- прошлые акты проверки работоспособности всех систем;
- акты о наличии неисправностей;
- журнал учета неисправностей систем, содержащий рекомендации по их устранению и даты проведения проверок;
- сертификат соответствия систем принятым стандартам;
- акт мониторинга вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112».
И также в ГОСТ Р 57974-2017, которым и руководствуются при ревизии, указаны следующие стандарты:
- «ГОСТ 12.2.047-86. ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения»;
- «ГОСТ 12.4.009-83. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»;
- «ГОСТ 27.002-2015. Межгосударственный стандарт. Надежность в технике. Термины и определения».
С ними стоит как минимум ознакомиться, а в идеале — досконально проштудировать. Или довериться компании, которая на этом специализируется.
Какими бывают пожарные проверки?
Они делятся на виды и проводятся с разной периодичностью:
- Плановые — происходят редко, не чаще одного раза в год, при отсутствии выявленных нарушений.
- Внеплановые — назначаются, если возникли для этого основания. Например, срочный ввод в эксплуатацию или систематические правонарушения, которые не были устранены на определенную дату.
И только затем:
- Документарными — инспектор изучает пакет документов на предприятии, который относится на соблюдении мер противопожарной безопасности.
- Выездными — в этом случае тестируется сигнализация, кнопки тревоги, проверяется наличие огнетушителей и других средств защиты.
Компанию должны уведомлять заранее о предстоящем выездном мероприятии, но по факту письма не доходят до адресата. Это случается довольно часто. И приезд сотрудников МЧС становится не всегда приятным сюрпризом. Поэтому к контрольному мероприятию лучше подготовиться заранее.
Основания для контрольных мероприятий
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1. Окончание срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.
2. Поступление в органы ГПН обращений и заявлений от граждан и юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления и СМИ о следующих фактах:
- Появление угрозы для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, безопасности государства и т. д.
- Нанесение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение ЧС природного и техногенного характера.
Обращения и заявления, не позволяющие точно установить обратившееся лицо, а также не содержащие сведений о фактах возникновения угрозы или причинения вреда, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3. Распоряжения и указания президента или правительства Российской Федерации.
Для проведения плановой проверки соблюдается календарный срок — зависит от категории риска объекта. Проверяемая компания извещается о факте проверки не позднее трех рабочих дней до прихода инспекции. Кроме того, проверка осуществляется не позднее 20 дней от заявленной даты.
Объекты и категории риска: продолжительность и порядок проведения проверок
При посещении компании для проверки инспектор обязан:
- Предъявить служебное удостоверение;
- Ознакомить представителя организации с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки, а также с целями, задачами, основаниями, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, со сроками и условиями ее проведения;
- Вручить под подпись заверенные печатью копии распоряжения или приказа уполномоченному представителю юридического лица.
Инспекторы вправе требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки, давать руководителям юридических лиц и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Выездная проверка занимает не более 1 рабочего дня. По итогам составляется акт с указанием нарушений, которые собственник предприятия вправе оспорить не позднее 15 дней после визита инспектора.
Кроме того, частота проведения плановых проверок зависит от присвоенной категории риска и проходит со следующей периодичностью:
- для категории чрезвычайно высокого риска (детские лагеря, дома престарелых и интернаты, дошкольные учреждения) — один раз в год;
- для категории высокого риска (объекты, предназначенные для временного пребывания более 5000 человек, школы и больницы, объекты обороны) — один раз в 2 года (вместо одного раза в 3 года);
- для категории значительного риска (объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания более 1000 человек одновременно, архивы, книгохранилища, Многоквартирные жилые дома высотой более 75 метров) — один раз в 3 года (вместо одного раза в 4 года);
- для категории среднего риска (многоквартирные жилые дома, а также объекты иного функционального назначения высотой 28 метров и более) — не чаще одного раза в 5 лет (вместо одного раза в 7 лет);
- для категории умеренного риска (объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания более 50 человек одновременно) — не чаще одного раза в 6 лет (вместо одного раза в 10 лет).
Объекты защиты, отнесенные к категории низкого риска, под плановые проверки не попадают.
Какие компании могут быть освобождены от проверок
Просто так избежать визита инспектора на предприятие не получится. Но есть необходимые вам постановления, дополнения и меры поддержки субъектов малого предпринимательства, в соответствии с которыми плановые мероприятия либо совсем не проводятся, либо раз в три года. Подробную информацию на текущий момент можно узнать у нашего специалиста. Но послабления не касаются:
- образовательных учреждений;
- субъектов здравоохранения;
- цехов и производств;
- мест проведения массовых мероприятий;
- в случае поступления жалоб.
Какие документы будут проверять?
К таким бумагам относятся:
- приказы, списки и распоряжения о назначении ответственного лица за противопожарную безопасность;
- документы о проведенных мероприятиях, инструктаже персонала и пройденном обучении;
- акты о полученных удостоверениях и противопожарные инструкции с подписями сотрудников;
- журналы о проведении вводного инструктажа для новых работников;
- сертификаты на средства пожаротушения;
- журнал регулярной проверки сигнализации и реакции пожарного пульта;
- правоустанавливающие бумаги;
- документы об аренде или собственности на здание, сооружение или помещение.
Подробный перечень и рекомендации по подготовке противопожарной документации можно у нашего сотрудника на бесплатной консультации.
Оформление актов по результатам проверки
По окончании контрольного мероприятия инспектор составляет специальный документ в двух экземплярах. Один из которых передается проверяемому лицу под подпись. Акт должен быть оформлен в соответствии с требованиями законов о противопожарных мероприятиях. В бумаге указывается следующая информация:
- ФИО инспектора и его должность;
- Данные компании, в которой проводилась проверка;
- Дата, время начала и завершения, продолжительность;
- ФИО присутствующих сотрудников и должностных лиц;
- Выявленные правонарушения и способы их устранения;
- Протоколы, выписки и экспертизы (при наличии оснований).
Нарушения в области противопожарных мероприятий
Среди самых частых ошибок, выявленных во время проверок, можно выделить:
- размещение огнеопасных и легковоспламеняющихся веществ в помещениях, без соблюдения мер защиты;
- хранение взрывоопасных материалов вблизи возможных очагов возгорания;
- организация мест курения с нарушением норм и правил;
- захламление лестниц, проходов и эвакуационных путей.
Периодичность проверки противопожарных систем
Для разных типов систем по действующему стандарту предусмотрены различные сроки проверки систем и установок противопожарной защиты:
- для автоматических пожарных сигнализаций (АУПС) и систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) — ревизия один раз в квартал;
- для систем противодымной защиты, автоматических и автономных установок пожаротушения (АУПТ), а также внутреннего противопожарного водопровода — раз в полгода.
Проверки бывают плановыми, согласно утвержденному графику, и внеплановыми, в случае непредвиденных обстоятельств.
Кто проверяет и так ли нужна добровольная сертификация?
По уже знакомому стандарту ГОСТ Р 57974-2017, аудитором может быть:
- подрядчик на договорной основе, чья квалификация подтверждена наличием удостоверения о прохождении добровольной сертификации;
- эксперт-аудитор, находящийся в штате сотрудников.
Но здесь есть подводный камень: прежде чем ваш человек получит все необходимые удостоверения, которые позволят ему проводить проверки, вам все равно придется воспользоваться услугами аккредитованной фирмы.
По факту «разрешает» проводить аудит как раз наличие свидетельства о добровольной сертификации, что на самом деле превращает ее в добровольно-принудительную. Пока ГОСТ Р 57974-2017 не внесен в перечень обязательных стандартов, но это возможно в ближайшем будущем. Когда это произойдет, методика проверки противопожарного состояния объектов сильно усложняется, что затруднит жизнь малому и среднему бизнесу.
Штрафы при выявлении нарушений
А что если не исправлять найденные огрехи? Что ждет тех, кто «забыл», «не успел» и на этом попался за руку?
Первичный административный штраф составляет:
- для физических лиц 1500–2000 рублей;
- для должностных лиц 3000–4000 рублей;
- для юридических лиц 70000–80000 рублей.
Повторное нарушение обойдется в:
- физическим лицам 3000–4000 рублей;
- должностным 15000–20000 или дисквалификация до трех лет;
- для ИП 40 000–50 000 или приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- для юрлиц 150 000-200 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Нарушение требований, вследствие чего возник пожар и был нанесен ущерб чужому имуществу, либо причинен легкий или средней тяжести вред здоровью человека:
- для граждан – 4 000–5 000 рублей;
- для должностных лиц – 40 000–50 000 рублей;
- для юрлиц – 350 000–400 000 рублей.
Нарушение требований, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека:
- для юрлиц – 600 000–1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Согласитесь, получить штраф такого размера было бы весьма неприятно. Поэтому гораздо экономнее соблюдать все регламенты и жить в согласии с действующим законодательством РФ.
Как подтвердить компетентность сотрудника, вовремя пройти проверку и избежать штрафа?
На сайте Росстандарта ведется реестр всех зарегистрированных систем добровольной сертификации. По тематике «пожарная безопасность» на сегодня числится около 40 организаций.
Однако на сайте Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ), ясно указано, что вы можете доверить проверку любой конторе, которая входит в список фирм с подтвержденной компетенцией НСОПБ.
Получается, что НСОПБ владеет монополией на подтверждение компетентности лиц и выдачу удостоверений, разрешающих аудирование пожарных систем. Следовательно, чтобы проверки проводились штатным сотрудником, а не приглашенной фирмой, вам надо соответствовать следующим стандартам, предъявляемым НСОПБ:
- наличие в вашей компании как минимум двух экспертов, которые будут осуществлять проверку;
- испытательная лаборатория на территории вашей организации;
- два исполнителя, которые устранят нарушения и будут поддерживать систему в рабочем состоянии;
- специалисты имеют высшее или среднее профильное образование и необходимый стаж работы.
При положительном решении комиссии НСОПБ ваша компания получит свидетельство об аккредитации (подтверждении компетентности) и утвержденные области оценки соответствия органа по сертификации и испытательной лаборатории, а эксперт — аттестат компетентности.
Порядок прохождения аудита с ПожСистемСтрой
Мы обладаем всем необходимым набором документов, в том числе и свидетельством о добровольной сертификации. Имеет многолетний опыт, наш персонал — только квалифицированные сотрудники с профильным образованием не ниже среднего и опытом работы не менее 3-х лет.
Как происходит сотрудничество?
- Вы оставляете заявку на сайте или звоните по номеру телефона, указанного в разделе «контакты»;
- Менеджер бесплатно консультирует по услуге, выясняет проблему и, если условия вам подходят, заключаем договор;
- Выезд специалиста на объект и доскональная проверка систем противопожарной защиты;
- Вручаем вам все оригиналы документов, акты и перечни неисправностей, если такие присутствуют.
Чтобы получить подробную информацию, позвоните по телефону, указанному на сайте.