СТУ как инструмент оптимизации проектных решений

Нормативная база в области пожарной безопасности охватывает большинство типовых объектов строительства — но далеко не все. Высотный жилой комплекс с нестандартной планировкой, крупный складской терминал с роботизированным хранением, многофункциональный торговый центр с атриумами в несколько уровней — для подобных объектов действующие своды правил нередко не дают ответа или прямо противоречат задуманным архитектурным решениям. Специальные технические условия (СТУ) — это официальный механизм, который позволяет проектировать такие объекты законно, безопасно и без лишних финансовых потерь.

Что такое СТУ и зачем они нужны

СТУ — это нормативный документ, разрабатываемый под конкретный объект капитального строительства. Он устанавливает требования пожарной безопасности там, где действующие нормативные правовые акты их не содержат, либо фиксирует обоснованные отступления от них вместе с перечнем компенсирующих мероприятий.

Правовое основание для разработки СТУ закреплено в нескольких федеральных законах:

• Часть 2 статьи 78 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускает отступление от нормативных требований при наличии специальных технических условий.
• Пункт 8 статьи 6 ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прямо предписывает разработку СТУ для случаев, когда государственных требований недостаточно.
• Статья 20 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» определяет порядок направления СТУ на согласование в уполномоченные органы.

Важно понимать принципиальный момент: само по себе наличие отступлений от пожарных норм в проекте не является основанием для разработки СТУ. Официальным основанием служит отсутствие нормативных требований применительно к конкретному объекту — уникальному по высоте, объёмно-планировочным решениям, технологическому процессу или другим характеристикам. Уже внутри СТУ, когда оно разрабатывается, проектировщик получает возможность комплексно рассмотреть и обосновать ряд отступлений от действующих нормативов.

Когда СТУ становится необходимостью

На практике запрос на разработку СТУ возникает в нескольких типичных ситуациях:

• Уникальные и высотные здания. Статья 48.1 Градостроительного кодекса РФ относит к уникальным объекты высотой более 100 метров. До появления СП 267.1325800.2016 для каждого такого здания разрабатывались индивидуальные СТУ — действующие своды правил ограничивались зданиями высотой до 75 метров. С принятием профильного свода правил для высотного строительства часть объектов получила нормативную базу и перестала нуждаться в СТУ, однако нестандартные конструктивные или объёмно-планировочные решения по-прежнему требуют их разработки.
• Крупные логистические и торговые комплексы. Складские здания с высотой стеллажного хранения более 5,5 м, центры с атриумами, многофункциональные комплексы с совмещением разных категорий пожарной опасности — всё это объекты, для которых стандартные нормы не дают полноценного решения.
• Нефтегазовые и производственные объекты. Специфика технологических процессов, применяемых веществ и оборудования зачастую выходит за рамки типовых норм. СТУ позволяют адаптировать требования к реальным условиям.
• Объекты культурного наследия и реконструкция. При реконструкции исторических зданий выполнить требования современных норм в полном объёме технически невозможно — ширина путей эвакуации, степень огнестойкости конструкций, противопожарные расстояния задаются историческими габаритами здания. СТУ формируют обоснованный пакет компенсирующих мер.

Структура СТУ: что должно быть в документе

Типового шаблона СТУ не существует — каждый документ разрабатывается под конкретный объект. Тем не менее стандартная структура включает несколько обязательных разделов.

Вводная часть содержит описание объекта и обоснование необходимости разработки СТУ: чего именно не хватает в действующей нормативной базе или от каких требований и почему вынужден отступить проектировщик. Далее идут разделы с конкретными техническими требованиями по всем аспектам пожарной безопасности — огнестойкость конструкций, планировочные решения, эвакуационные пути, системы противопожарной защиты. Отдельный раздел посвящают компенсирующим мероприятиям — тем дополнительным мерам защиты, которые обеспечивают необходимый уровень безопасности при отступлении от норм.

ВНИМАНИЕ! Согласованные СТУ имеют приоритет над действующими СП, ГОСТ и СНиП для конкретного объекта. Проектировщик обязан учитывать требования СТУ в первую очередь — они становятся обязательными техническими нормами для данного здания.

Расчёт пожарного риска — фактически обязательная часть СТУ. МЧС России при согласовании требует его почти всегда, особенно если СТУ содержат отступления от нормативных документов по пожарной безопасности. Расчёт выполняется по методикам, утверждённым Приказом МЧС России № 382, и подтверждает, что совокупность предложенных технических решений и компенсирующих мероприятий обеспечивает допустимый уровень пожарного риска.

Порядок согласования

Процедура согласования СТУ по пожарной безопасности регулируется двумя ключевыми документами: Приказом МЧС России от 28.11.2011 № 710 и Приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 248/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства».

Этапы согласования выстраиваются последовательно — пропустить или поменять их местами нельзя:

1. Разработка СТУ организацией, имеющей соответствующую квалификацию (проектной или научно-исследовательской).
2. Согласование с заказчиком и утверждение заказчиком разработанного документа.
3. Направление в МЧС России — рассмотрение на нормативно-техническом совете. Срок — 30 календарных дней, возможно продление до 45 дней. Государственная услуга предоставляется бесплатно.
4. После получения заключения МЧС — направление в Минстрой России. Срок рассмотрения — 1 месяц, при необходимости до 3 месяцев.
5. Регистрация согласованных СТУ в базе Минстроя РФ.

Запускать согласование в МЧС и Минстрое одновременно нельзя: СТУ передают в Минстрой только с приложенным заключением МЧС. Общий цикл от начала разработки до получения всех согласований составляет, как правило, 3‒5 месяцев.

ВНИМАНИЕ! Разработку СТУ следует начинать до начала проектирования, а не после. Это требование прямо следует из смысла документа: СТУ задают нормы, по которым будет вестись проектирование, а не оправдывают уже принятые решения задним числом.

СТУ как инструмент оптимизации: где реальная выгода

Распространено заблуждение, что СТУ — это дорогой и обременительный документ, который нужен только для того, чтобы «легализовать» нарушения. На практике картина другая.

Действующие нормы пожарной безопасности разрабатывались с расчётом на наихудший сценарий развития пожара на «усреднённом» объекте. Для нестандартного здания буквальное следование таким нормам нередко означает избыточные и дорогостоящие решения — там, где реальный уровень риска значительно ниже расчётного. СТУ позволяют заменить одно нормативное требование другим, более подходящим для конкретной ситуации, при условии, что суммарный уровень безопасности сохраняется или повышается.

Типичный пример — увеличение допустимого расстояния до эвакуационного выхода при одновременном оснащении помещения системой дымоудаления повышенной производительности и автоматическим пожаротушением. Норма по расстоянию нарушена, но реальная безопасность людей выше, чем в «нормативном» здании без этих систем. СТУ позволяют зафиксировать эту логику официально.

Другой пример — сокращение противопожарных расстояний между зданиями при устройстве противопожарных стен или экранов. Без СТУ проектировщик обязан соблюдать табличные значения расстояний независимо от реальной картины рисков. С СТУ — заменить расстояние конструктивной мерой, что нередко даёт существенную экономию по площади застройки.

Согласованные СТУ также снимают одну из главных проблем при экспертизе проектной документации. Эксперты проверяют соответствие проектных решений нормам — и если в проекте есть СТУ, именно их требования становятся той нормой, которой должен соответствовать проект. При этом сами СТУ эксперты проверять не вправе: предметом экспертизы являются проектные решения, а не документ, по которому они разрабатывались.

Компенсирующие мероприятия: чем заменяют отступления

Отступление от нормы без компенсации — это нарушение. Любое отклонение от требований должно быть закрыто одним или несколькими компенсирующими мероприятиями, совокупный эффект которых подтверждается расчётом пожарного риска.

Перечень типичных компенсирующих мер разнообразен:

• установка автоматических установок пожаротушения (АУП) там, где нормами они не требовались бы;
• оснащение путей эвакуации системами противодымной защиты с повышенными параметрами;
• устройство дополнительных эвакуационных выходов или рассредоточение существующих;
• применение строительных материалов с более высокими показателями огнестойкости;
• установка дополнительных противопожарных преград или отсеков;
• организационные меры — круглосуточное дежурство с обученным персоналом, ускоренный вызов пожарных подразделений, регулярные учения.

Выбор компенсирующих мер — ключевой вопрос при разработке СТУ. Перегруженный перечень ведёт к удорожанию строительства и эксплуатации без реального прироста безопасности. Недостаточный — к отказу в согласовании или, хуже, к реальным рискам. Качество СТУ определяется именно способностью авторов найти минимально необходимый, но достаточный набор мер — и подтвердить это расчётом.

Кто разрабатывает и на что обратить внимание

Разрабатывать СТУ имеют право проектные и научно-исследовательские организации. Это требование установлено Приказом Минстроя № 734/р. На практике к разработке привлекают организации, специалисты которых аккредитованы в области независимой оценки пожарного риска в МЧС России: такая аккредитация косвенно свидетельствует о достаточном уровне экспертизы для обоснования нестандартных решений.

Отказ в согласовании СТУ — серьёзная проблема: он равносилен запрету на проектирование и строительство объекта в задуманном виде. Поэтому качество разработки документа напрямую влияет на сроки и результат всего инвестиционного проекта.

ВНИМАНИЕ! Реализованные компенсирующие мероприятия, зафиксированные в СТУ, обязательны к выполнению в полном объёме на объекте. Частичное их выполнение делает всю систему СТУ юридически недействительной и снимает с документа функцию обоснования отступлений от норм.

СТУ — документ, который работает одновременно в двух направлениях: он обеспечивает правовую легитимность нестандартных проектных решений и при грамотной разработке позволяет сэкономить на избыточных требованиях, не снижая реального уровня безопасности. Для застройщиков сложных объектов это давно перестало быть формальностью — СТУ стали полноценным инструментом управления стоимостью и качеством проектирования.

Нормативные документы:

• Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 78
• Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 8 ст. 6
• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 20
• Приказ МЧС России от 28.11.2011 № 710 «Об утверждении Административного регламента по согласованию специальных технических условий»
• Приказ Минстроя России от 15.04.2016 № 248/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства»
• СП 267.1325800.2016 «Здания и комплексы высотные. Правила проектирования»
• Приказ МЧС России № 382 «Об утверждении методики определения расчётных величин пожарного риска»